Средства

Институт президентства в современной россии. Институт президентства в РФ: становление, структура, функции Понятие института президентства рф

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

2. Правовое положение президента РФ, как главы государства

3. Компетенции президента РФ. Полномочия главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной властей

3.4 Полномочия президента в сфере внешней политики

3.5. Выборы президента РФ. Прекращение его полномочий

3.6. Прекращение обязанностей президента

3.7. Конституционный строй президента РФ

3.8 Основные функции президента РФ

4. Институт президентства в других странах

Заключение

Список использованной литературы

Введение

президент россия

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что рассматривая новое российское государство с точки зрения общественно-политического устройства, мы отнесем его к самой многочисленной группе - современная Россия - республика. Среди них традиционно принято выделять президентские, парламентские и полупрезидентские (смешанные) республики. Согласно конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, Президент как институт государственной власти, стоит особняком, он не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он стоит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен очень обширными полномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти. Однако, несмотря на очень сильную президентскую власть в России, нашу страну принято относить не к президентским, а полупрезидентским республикам.

Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Необходимо еще раз отметить, что современное государственное устройство Российской Федерации можно охарактеризовать как президентскую республику с исключительно сильной властью и широкими полномочиями Президента. При этом конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем системы "сдержек и противовесов" обеспечивается препятствование перерастанию института Президента в режим, диктатуры, излишне сильной личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма и уже один раз пережитого нашей страной тоталитаризма. Необходимые для этого правовые гарантии предусмотрены в действующей Конституции. Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельны. Эти полномочия тесно связаны и переплетены с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью, подотчетностью и подконтрольностью друг другу.

В принятой на референдуме 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина закреплены в числе основ конституционного строя.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является наиболее важной приоритетной задачей демократического и правового государства, каковым является Россия, и в первую очередь его главы - Президента РФ, что и предстоит выяснить при написании работы.

Для всестороннего и полного раскрытия темы курсовой работы, используются такие нормативные источники как, прежде всего, Конституция Российской Федерации - основной закон государства, а также вспомогательные акты - федеральные конституционные законы (о референдуме, о конституционном суде, о чрезвычайном положении, о военном положении и другие),федеральные законы (о гражданстве, о безопасности, о средствах массовой информации и другие), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, международные акты, а также другие документы, которые, в целом дают представление о роли Президента РФ в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Однако остается спорной, требующей детальной проработки, проблема ответственности Президента РФ за не обеспечение прав и свобод личности.

В данной работе поставлены следующие цели: во-первых, выяснить, в чем заключается правовой статус главы государства, во-вторых, дать понятие и классифицировать основные права человека и гражданина, в-третьих, определить полномочия Президента РФ в обеспечении прав личности, а также пределы ответственности за невыполнение этой функции.

Для достижения поставленных целей будут использованы средства и методы, в том числе такие как:

1. Формально-юридический метод, с помощью которого попытаюсь дать определения основным понятиям, которые буду использовать в работе; произвести толкование их смысла; классифицировать понятия; вычленить их признаки.

2. Сравнительно-правовой метод, при осуществлении которого, буду сопоставлять используемые в работе законы, иные нормативно-правовые акты, определять общие закономерности и особенности.

3. Системный метод, который позволит воспринять рассматриваемый материал как единую систему, а также выявить и рассмотреть всевозможные связи в исследуемой проблеме.

4. Функциональный метод, позволяющий определить функции различных государственно-правовых явлений, механизмы их взаимовлияния.

1. Институт президентства в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность президентства

Президентство является относительно молодым, новым и еще не полностью устоявшимся юридическим институтом в российской конституционно-политической практике, особенно если рассматривать его в сравнении с институтом Президента ряда зарубежных стран (США, Франция и т.п.), в которых он насчитывает достаточно длительную историю и обширную историю практической деятельности. В то же время несомненно, что он вызывает к себе пристальный интерес, отчасти обусловленный его новизной для нашего молодого государства. Появилось немало посвященных ему исследований. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из "вечных". Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую и исчерпанную. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок и детальных исследований ученых, политологов, историков и юристов.

На протяжении последних десяти лет бурные дискуссии, споры ведутся вокруг института президентства в Российской Федерации. И чаще всего полемика идет по поводу объема полномочий главы государства и его места в системе органов власти.

Однако новейшая история представила достаточно аргументов, чтобы ставить вопрос об упразднении данного института в целом. И не только реальная действительность, но и сама российская Конституция, введенная в действие в декабре 1993 года.

Наверное, ни у кого не вызывает сомнения, что государственное устройство, система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти напрямую связаны с обеспечением нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства. Речь идет не только о функционировании властных структур, в данном случае об их содержании, внутренних конструкциях, о достаточности или, напротив, о громоздкости и излишестве органов государственной власти. Власть должна быть оптимальной, надежно функционировать и не поглощать собственное общество, как это происходит сейчас.

Статья 1 Конституции Российской Федерации провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Но провозгласить "республиканскую форму правления" и объявить государство делом народа - это еще не определить саму суть правления. Конституция не дает однозначного ответа на вопрос по поводу того, какой республикой - парламентской или президентской - является Российская Федерация? Скорее всего, она представляет собой симбиоз двух форм, и симбиоз неудачный. А судя по огромным полномочиям президента, еще и образец нового авторитаризма, противоречащего основным принципам демократии.

В статье 10 Конституции отмечено, что государственная власть в Российской Федерации функционирует на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а следующая статья Конституции закрепляет то, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), правительство Российской Федерации, суды Российской Федрации. Что касается субъектов страны, то в них государственную власть представляют образованные ими органы государственной власти.

Государственное устройство многих стран мира относит президента к исполнительной власти и, тем самым, устраняет возникающие противоречия, подмену аппаратом президента правительственных структур, одновременно делает власть более оптимальной и надежной. Однако в Российской Федерации президент не относится ни к одной традиционно признанной ветви власти, в том числе и к исполнительной.

Президент, таким образом, возвышается над ними и являет собой особую форму правления, трудно совместимую с широким народовластием.

Но ни творцы российской Конституции, ни наука и, тем более, практика не дали убедительного обоснования необходимости установления такого президентского правления.

Напомним, что президенты сначала СССР, а затем и Российской Федерации, согласно конституций и иному законодательству, сконцентрировали в своих руках огромную политическую и, в значительной степени, законодательную власть. Это повлекло за собой цепь негативных процессов. Президентство в СССР закончилось распадом союзного государства, что нанесло огромный ущерб каждому вновь образованному на его территории независимому государству. Президентство в Российской Федерации усилило подрыв экономической, оборонной мощи страны, вызвало болезненный сепаратизм не только на окраинах, но и в глубинке страны, другие негативные явления.

Во многом это предопределилось тем, что манипулировать сознанием, поведением отдельных личностей для нанесения ущерба стране оказалось гораздо проще, чем обеспечить эффективное функционирование ее общих органов власти.

К сожалению, таков новейший исторический опыт. Стоит ли после этого продолжать эксперименты с президентством над страной и народом?

Многие заявляют, что стоит, ибо Российская империя, а потом и Советский Союз привыкли иметь или монарха-царя, или генерального секретаря партии. Без этого страна якобы не выживет. Дело лишь за малым. Надо найти достойного, умного, дальновидного, неподкупного кандидата на должность президента, и все проблемы будут решены. Такой подход опять содержит много субъективного и не предполагает систему объективных мер, обеспечивающих от произвола и вседозволенности личности, наделенной огромной властью.

Между тем, сравнение с монархом или генсеком некорректно по существу. Институт монархии в России определялся династическим правом наследования, кодифицированным императором Павлом I и неукоснительно соблюдавшимся до отречения Николая II в феврале 1917 года. Уже это было определенным ограничителем власти императора.

Да и с генсеком все обстояло не совсем так, как пишут последние десять лет сторонники "либерального плюрализма без берегов". Партийная вертикаль и демократический централизм, конечно же, наделяли генсека исключительными полномочиями, но они были ограничены идейно-политической доктриной партии. Даже М.Горбачев был вынужден совершать немыслимые кульбиты с "ускорением", "социализмом с человеческим лицом и еще большим социализмом", чтобы, в конце концов, вывести себя из-под партийной опеки и наделить себя президентскими полномочиями. После чего не стало ни союзного государства, ни самого президента СССР. Российская Федерация не должна повторить столь печальный опыт.

К сожалению, предпосылки для этого есть. Президент РФ обладает властью, намного превышающей монаршью и власть союзного президента. Чтобы убедиться в этом, необходимо внимательно изучить главу 4 Конституции Российской Федерации, из которой следует, что глава государства формирует правительство, является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, формирует и возглавляет Совет безопасности. Он же может распустить Государственную думу, назначает судей и т. д. Одновременно он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, утверждает военную доктрину, решает вопросы войны и мира.

В соответствии со статьей 104 Конституции страны он наделен правом законодательной инициативы. Он же подписывает и обнародует принятые Федеральным собранием Российской Федерации федеральные законы. Кроме этого, президент ввел в практику издание своих указов по сферам общественных отношений, которые, несомненно, должны быть урегулированы законами, а не нормативными актами. Его практика явно противоречит положениям статьи 76 Конституции, в которой прямо определено, что "по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации".

Казалось бы, все абсолютно ясно. Президент вправе принимать указы только в рамках тех полномочий, которые закреплены за ним в главе 4 Основного Закона страны, относящимся к конкретной ситуации, к определенным Конституцией фактам и в отношении конкретных лиц. Однако президент нашел явно необъективную поддержку у Конституционного суда Российской Федерации, который продекларировал, что президент вправе издавать указы и в сфере деятельности законодателя, если эта сфера общественных отношений не урегулирована законами.

Произошло явное смещение функций и полномочий государственных органов, откровенный перекос в сторону концентрации огромной власти в президентских руках. Уже это представляет опасность для российского общества.

К тому же надо отметить, что президент, согласно Конституции, не подотчетен не только перед каким-либо органом государственной власти, но и перед народом. Закон о референдуме в Российской Федерации не позволяет выносить на всенародное обсуждение вопрос о досрочном прекращении полномочий президента. Но и отрешить его от должности, как это следует из статьи 93 Конституции РФ, можно только при совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления, что доказать при существующей системе очень трудно, а если быть более точным, то невозможно. При любых других обстоятельствах, в том числе и при неисполнении вовсе своих обязанностей, он неуязвим и неприкосновенен.

Есть еще один важный аспект. Сегодня президентские структуры только в федеральном центре насчитывают более 3 тыс. служащих разных уровней. На их содержание тратится денег больше, чем на правительство. В нарушение Конституции второй президент РФ разделил страну на семь федеральных округов. У него нет полномочий устанавливать новые административно-территориальные образования со своими органами власти, насчитывающими дополнительно более двух тысяч сотрудников. Но и при этой огромной президентской рати "реформирование" страны фактически провалилось.

Многое объясняется тем, что президентский аппарат реально стал неофициальным правительством и подменил конституционный кабинет министров Российской Федерации. Два "правительства", две властные вертикали своим далеко немирным сосуществованием объективно создают обстановку безответственности и хаоса в стране.

Поэтому не приходится говорить об оптимизации и надежности власти. Она стала бюрократичной и коррумпированной, требующей огромных финансовых затрат. Власть все больше противопоставляет себя обществу и становится опасным, тяжким бременем для него. В самом деле, по имеющимся оценкам, количество чиновников в РФ значительно превысило их количество в СССР.

Несомненно и то, что пост президента в Российской Федерации, вклиниваясь между Федеральным собранием и правительством, разрывает преемственность в выработке и проведении единой линии законодателя и исполнителя как во внешней, так и во внутренней политике государства. Это отрицательно сказывается на эффективности всей деятельности государственных органов.

Институт президентства, возникший сначала на союзном, а потом и на федеральном уровне, вызвал волну законодательного закрепления президентства в республиках, входящих в состав Российской Федерации. Появившиеся в субъектах Федерации президенты тут же истребовали для себя расширенный объем полномочий, которые они использовали в дальнейшей "суверенизации" республик, вплоть до выхода из состава РФ. Если их амбиции, подкрепленные заявлениями, что они "избраны народами", будут и впредь возрастать, то вопрос о единстве страны станет одним из самых острых.

Здесь хотелось бы отметить еще одну особенность государственного строительства. На наш взгляд, исполнительная власть должна формироваться не путем выборов, а на основе принципа назначения, сменяемости и подотчетности должностных лиц как по горизонтали, так и по вертикали. Это только бы укрепляло единство и территориальную целостность страны.

К тому же надо добавить, что институт выборов как способ формирования органов государственной власти существенно дискредитирован грубыми нарушениями избирательного законодательства и, в первую очередь, структурами исполнительной власти, их должностными лицами. Фальсификация итогов голосования, подкуп, шантаж избирателей стали обычным явлением всех избирательных кампаний, в том числе и президентских.

Нам видится будущее России в парламентской республике, когда есть сильный законодатель и подконтрольная ему такая же сильная исполнительная власть, когда между ними есть устойчивый баланс, наличие разумных противовесов и сдерживания. Это оптимальный путь государственного строительства без неоправданного нагромождения органов власти.

Первым шагом в этом направлении должен стать референдум об упразднении поста президента Российской Федерации. Референдум в соответствии со статьей 3 Конституции РФ является "высшим непосредственным выражением власти народа". Процесс, естественно, сложный, но его необходимо начинать.

Несомненно и то, что положительные результаты на референдуме поставят вопрос о неизбежности принятия новой Конституции страны, ибо почти половина статей Основного Закона содержит упоминания об институте президентства.

Однако эта неизбежность заключается и в более важном обстоятельстве. Речь идет о референдуме по проекту Конституции 12 декабря 1993 года. Он проводился не по закону о референдуме, действовавшему на тот период, а по указу президента РФ, в котором были заложены иные положения. Если исходить из статьи 35 Закона РСФСР о референдуме РСФСР от 16 октября 1990 года, то "референдум признается несостоявшимся, если в голосовании приняло участие менее половины граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме". И далее в п. 4 той же статьи Закона записано: "При проведении референдума по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции РСФСР решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан РСФСР, внесенных в списки для участия в референдуме".

На референдуме 12 декабря 1993 года за предложенный вариант Основого Закона проголосовало менее одной трети от списка всех избирателей Российской Федерации. При таких обстоятельствах вряд ли кто с полным основанием может высказаться за полную легитимность Конституции. А коли так, то все государственное строительство мы сегодня ведем на зыбкой правовой основе, которая всегда может быть размыта и поставлена под сомнение.

К тому же надо отметить, что после издания президентом 21 сентября 1993 года указа № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", в связи с его неконституционностью, Б.Ельцин в соответствии со ст. 1216 прежней Конституции Российской Федерации в сентябре 1993 года был отрешен от занимаемой должности. И до следующих президентских выборов 1996 года Российская Федерация не имела легитимного главы государства. Нелегитимным президентом был вынесен на референдум 12 декабря 1993 года и проект Конституции страны. Это только усиливает наши сомнения в надежности правовой, политической основы нынешнего государственного устройства, в необходимости упразднения института президентства в стране.

1.2 Институт президентства в Российской Федерации

Понятие и правовое закрепление Президентство - принципиально новый государственный институт в России, который внес значительные изменения в существующую в момент его учреждения прежнюю советскую форму организации власти. В 1990-1991 годах был закреплен пост Президента Союза ССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В1991году учрежден пост Президента РФ, создание этого института мотивировалось необходимостью укрепления исполнительной власти. Российское государство сделало важный шаг в сторону изменения формы государства. Президентская власть была призвана наладить действенное государственное управление, исполнение законов. Ее определенная самостоятельность по отношению к представительным органам, укрепление ее с помощью единой системы исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость системы управления обществом, предпосылку стабилизации обстановки в стране.

Учреждение президентства происходило на фоне углубляющегося экономического и политического кризиса, обострения межнациональных отношений, в условиях ослабления исполнительной власти, ее единства. Реализация законов проходила трудно, не принимались необходимые меры по их осуществлению со стороны органов государственного управления, усиливалась рассогласованность союзного и республиканского законодательства. К тому же представительным органам не удавалось сформировать эффективно действующие органы государственного управления, обеспечить с ними должное взаимодействие. Не вмешиваясь в их оперативную деятельность.

При создании института президентства в России использовался зарубежный опыт. Этот институт распространен в мире, имея заметные особенности в разных странах. В одних государствах президент возглавляет государство, а также правительство, исполнительную власть, играет фактически ведущую роль в управлении страной, обладая большим объемом прав. В других это парламентарные республики президентство представляет собой в значительной мере формальную структуру. В этом случае реальные функции управления выполняет правительство, а глава его и занимает первое место в системе исполнительной власти. В мировой практике встречается сочетание черт парламентарной и президентской республик смешанные формы правления, которые оказали влияние на конструирование института президентства в России.

Наконец, различно избирается и сам президент. Всенародное его избрание обычно свойственно тем странам, где реальная исполнительная власть концентрируется в руках президента, во всяком случае, там он, как правило, играет существенную роль в государстве. При организации президентской власти в Российской Федерации использовался опыт разных государств, но естественно, в Российской Федерации она имеет свои особенности.

Несмотря на исторически короткий период своего существования, отечественный институт президентства претерпел заметные изменения. Статус Президента Российской Федерации по Конституции РФ 1993 года заметно отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991 году. Тогда Президент Российской Федерации рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными законодательными органами. Он был наделен правом вето, которое, однако, легко преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в отношении актов Съезда Народных Депутатов Российской Федерации у него такого права не было. Организация власти представляла собой конгломерат черт президентской, смешанной, а также советской формы правления; принцип разделения властей проводился непоследовательно. В Конституции сохранились положения о полновластии высшего представительного органа, его всеобъемлющей компетенции оставались положения о распорядительных полномочиях законодательных органов, что, конечно, влияло на юридический статус главы исполнительной власти.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года означало начало нового этапа в развитии президентской власти в Российской Федерации. В ее основе теперь лежит иная концепция, в основном характерная для смешанной формы правления с преобладанием президентских элементов. Законодательный орган приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения властей. Внесены большие изменения и новшества в правовой статус Президента Российской Федерации, он усилен.

1.3 Становление института президента в Российской Федерации

Учреждение в системе государственной власти РФ поста Президента значительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства. Введение этого института открыло новый этап в развитии российской государственности.

Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Исторические корни института президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.

В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

При подготовке Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. Была создана Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую главу в проекте Основного закона. Однако дальше дело не пошло. Хрущев ушел в отставку и работа Конституционной комиссии была прервана.

С середины 70-х годов вновь при подготовке Конституции обсуждался вопрос о президентстве. Но подготовленный проект Конституции не предусматривал этой должности.

Первые реальные шаги в этом направлении были сделаны вскоре после прихода М.С. Горбачева к власти. При подготовке Х!Х Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность - Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Только на Третьем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

Как видно, процесс становления института президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

С учреждением поста Президента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревших проблем. Однако они не только не подтвердились, а напротив, общество столкнулось с большими трудностями. Появились и сомнения по поводу целесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССР институт президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Но введение президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были введены посты президентов в союзных республиках, в том числе пост президента в Российской Федерации. Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президентства СССР //Государство и право. 2003. № 5. С. 96-103.

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР //Советское государство и право. 2003. № 8. С. 34-36.

2. П равовое положение президента РФ, как главы государства

2.1 Правовое положение президента РФ

Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. Главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует гл 4 «Президент Российской Федерации». С этой главы начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской Федерации, что объясняется также, помимо прочего, особым значением Президента в организации государственной власти.

Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности смысл содержащегося в Конституции положения (ст. 80): « Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина», а также того, что Президент устанавливает основные направления политики государства.

Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией РФ, точно так же, как и все остальные федеральные органы государственной власти самостоятельно осуществляют свои конституционные функции

Правовое положений Президента характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства. Президент - первый среди государственных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпусом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Это означает, что его заявления, его акции не нуждаются в каком-либо удостоверении, в каких-то специальных полномочиях.

Президент всегда действует eх officio, т.е. на основании факта. Что именно он является главой суверенного государства (См. Комментарий к Конституции РФ, глава 4).

Президент, как глава государства, наделен правом обращаться с посланиями к федеральному законодательному органу, правом законодательной инициативы и отлагательного вето. В случае несогласия с законом Президент может его отклонить и направить на новое рассмотрение в палаты Федерального собрания. Это право Президента не распространяется на федеральные конституционные законы и законы, которые повторно одобрены в ранее принятой редакции.

Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Часть из них осуществляется им лично:

Руководство внешней политикой,

Реализация функций главнокомандующего Вооруженными силами,

Часть относится к исполнительной власти. Президент:

оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства,

вправе председательствовать на заседаниях Правительства.

Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции. Президент перестал быть главой и сполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительная власть осуществляется теперь Правительством Российской Федерации. Определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу Председатель Правительства, а не Президент. Полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета.

2.2 Факторы, отражающие позицию российского президента

Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Так, согласно ст. 81 Конституции РФ, Президент избирается всеми гражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщих выборах. В силу этого он получает мандат доверия не от парламента, как например: в ФРГ или Италии, а от всего населения России.

Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ (ст. 11). Таким образом, Президент тоже осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет парламент (ст. 94 Конституции), исполнительную власть РФ - Правительство РФ (ст. 110), судебная власть принадлежит судам (гл. 7 Конституции). Остается сделать вывод о том, что у Президента своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи окрестили президентской властью.

Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ (ст. ст. 80, 85 Конституции). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают.

4. Президент в целом независим от других органов государственной власти. В сущности можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента. Если представить, что Президент РФ совершит государственную измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности (ст. 93 Конституции), подобное отрешение будет весьма проблематичным, поскольку в Конституции не предусмотрена ответственность Президента за грубое нарушение не только самой Конституции, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально парламент России в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции может отрешить Президента от должности.

5. Возможности самого Президента, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты - Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. ст. 84, 111, 117). В верхней палате - Совете Федераций - Президент имеет сильное « лобби » в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством РФ и Президентом РФ.

6. По существующей конструкции у Президента есть право на свое законотворчество, то есть на принятие актов (указов и распоряжений), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не будут приняты соответствующие законы. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России. Ни Совет Федераций, ни Государственная Дума не вправе их отменить. Но эти указы и распоряжения не могут противоречить Конституции и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд уполномочен аннулировать нормативные указы Президента, если сочтет, что они не соответствуют Конституции Российской Федерации.

7.Согласно ст. 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты. Однако эти договоры не вступают в силу без их ратификации парламентом путем принятия законов обеими палатами (ст. 106 Конституции РФ). В соответствии с Указом Президента под руководством Президента России действует Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации. Совет является координационным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение и межведомственную проработку вопросов внешней политики, а также подготовку соответствующих предложений для Президента Российской Федерации. Президент РФ ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии Президента в переговорах свидетельствуют его практически регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных форумах, личное участие в переговорах, участие в важнейших международных дипломатических форумах. Так на одной из последних встреч - встрече Президента В. Путина с премьер-министром Великобритании Тони Блэром обсуждались вопросы экономического содружества России и Великобритании, проблема Калининграда, антитеррористическая операция в Чечне, отношения с Грузией.

Личное участие Президента в осуществлении внешнеполитических функций проявляется и в подписании им международных договоров Российской Федерации, являющихся, в соответствии со ст. 15 Конституции, составной частью российской правовой системы. Руководство внешней политикой со стороны Президента Российской Федерации в значительной степени проводится через федеральное Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным в Конституции и законодательных актах.

8. Правительство РФ вполне можно назвать Правительством Президента РФ, поскольку Президент его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. ст. 83, 111), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. ст. 103, 111). Согласно ст. 117 Дума может также выразить недоверие Правительству, в связи с чем Президент ставится перед дилеммой - объявить об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. Если же палата в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент обязан либо отставить Правительство, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). При этом нельзя не отметить, что ряд членов Правительства, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством Президента (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и др.), Президент устанавливает также всю систему федеральных органов исполнительной власти.

9. В стране существует вертикаль исполнительной власти, включающая сверху вниз (или наоборот) все структуры. Вершиной этой пирамиды можно считать Президента РФ. В субъектах РФ он имеет своих полномочных представителей.

10. В соответствии со ст. 87 Конституции Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83). Однако он обязан (ч. 2 ст. 87) при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федераций и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федераций (ст. 106).

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» (Российская газета от 10 июня 1996 г.) Президент утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики, а также подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования территории страны в интересах обороны.

11. Президент наделен правом введения на всей территории РФ чрезвычайного положения (ст. 88 Конституции). Указы о введении чрезвычайного положения должны утверждаться Советом Федерации. Процедура утверждения указа о чрезвычайном положении аналогична процедуре утверждения указа о введении военного положения, хотя правовая природа этих указов различна.

Для издания указа о введении военного положения никаких предварительных обращений в связи с необходимостью вводить военное положение не нужно.

Между тем в соответствии о ст. 7 Закона «О чрезвычайном положении» до введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в п. «а» ст. 4 данного Закона, необходимо обратиться к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, с предупреждением и требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока. В случае не подчинения упомянутых лиц, организаций и учреждений обращенному к ним требованию и продолжения ими противоправных действий по истечении установленного срока может быть введено чрезвычайное положение.

Президент принимает меры к оповещению Генерального Секретаря ООН об ограничениях прав и свобод граждан. Это правило соответствует международно-правовым обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

12. Президент имеет полномочия в отношении личности - гражданина Р Ф, иностранного гражданина, лица без гражданства (ст. 89 Конституции).

Президент принимает решение по вопросам: приема в российское гражданство иностранных граждан, бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве РФ; разрешения на выход из гражданства РФ; разрешения гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в российское гражданство; предоставление почетного гражданства. В осуществлении указанных полномочий Президент издает указы. Указом Президента РФ № 449 от 24 апреля 1998 г. (с дополнениями от 17.05.20000) утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам гражданства. Названное Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также названным Положением.

В компетенцию Президента России входит также решение вопросов предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Принимать решение о предоставлении политического убежища - прерогатива Президента России. Положение «о порядке предоставления политического убежища» в РФ утверждено Указом Президента от 26 июля 1995 г. (См СЗ РФ.1995. № 31. Ст.3095). Предоставление политического убежища производится указом Президента после поступления и рассмотрения письменного ходатайства на имя Президента. Президент вправе лишить политического убежища лицо, получившее его по соображениям государственной безопасности, либо в иных случаях, оговоренных в Положении о порядке предоставления политического убежища.

Полномочие Президента награждать государственными наградами Российской Федерации установлено пунктом «б» ст. 89 Конституции.

Следует отметить, что в целом вопросы государственных наград РФ отнесены п. «с» ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации. Однако, Федерального закона о государственных наградах РФ нет. Эти вопросы регламентированы Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента от 1 июня 1995 года (СЗ РФ.№ 23. Ст. 2207).

Государственные награды РФ вручаются Президентом России. По поручению Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов государственной власти, послами Российской Федерации, военачальниками и другими лицами.

Лишение государственных наград может быть произведено только Президентом России по представлению суда в случае осуждения награжденного за тяжкое преступление. Президенту как главе государства предоставлено право помилования. Оно осуществляется указами Президента в отношении индивидуально определенных лиц.

3. Компетенции президента РФ. Полномочия главы государства в сфере осуществления законодательной, исполнительной и судебной властей

3.1 Президент РФ и федеральное собрание

Полномочия Президента, связанные с деятельностью парламента, содержаться в ст. 84 Конституции РФ.

Согласно п. «а», Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренного Конституцией, или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается федеральным законом о выборах.

В соответствии с п. «б» Президент распускает Государственную Думу, но только в точно установленных Конституциях случаях. Роспуск возможен если: Государственная Дума большинством общего состава депутатов трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ (каждая кандидатура должна быть рассмотрена Думой в течение недели); Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству (однократное выражение недоверия роспуск Думы повлечь не может).

Согласно п. «г», Президент вносит законопроекты в Государственную Думу. В соответствии с практикой многих стран законодательная инициатива Президента имеет особый характер: в отличие от других субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, президентские законопроекты рассматриваются вне очереди.

В течение 14 дней Президент подписывает и обнародует (промульгирует) федеральные законы, т.е. законы, действующие на всей территории России (п. «д»), без подписи Президента закон не вступает в силу. Президент обязан подписать закон и в случае нежелания сделать это, когда президентское вето преодолено квалифицированным большинством (две трети) от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае, подписывая закон, президент удостоверяет его подлинность. Он обязан опубликовать такой закон в течение семи дней.

Ежегодные послания об основных направлениях внешней и внутренней политики государства (п. «е»), с которыми Президент обращается к Федеральному Собранию, рассматриваются на совместном заседании палат парламента (обычно палаты заседают раздельно). Президент РФ и парламент //Государство и право. 2005 №. 10.

3.2 Президент РФ и правительство РФ

Согласно п. «а» ст. 83 Конституции РФ, Президент назначает Председателя Правительства РФ. До акта назначения он должен получить согласие Государственной Думы.

Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правительства (п. «б»). Такая практика существовала в РФ, есть она и в зарубежных странах. На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной жизни.

Решение об отставке Правительства РФ, согласно п. «в», может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмотрению, в случае подачи Правительством заявления об отставке, в случае выражения недоверия Правительству Государственной Думой.

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров без участия какого-либо иного органа, но делает это лишь по предложению Председателя Правительства (п. «д»).

3.3 Президент РФ и субъекты РФ

Согласительные процедуры, которые вправе использовать Президент при возникновении упомянутых в ч. 1 ст. 85 Конституции разногласий, могут выражаться в совместном обсуждении спорных вопросов, в предложении компромиссных вариантов, в поисках консенсуса, с тем, чтобы найти взаимоприемлемый вариант. Если согласованное решение не будет найдено, Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Как правило, это Конституционный Суд Российской Федерации, но по согласованию сторон в случае спора между субъектами Федерации может быть избрана, например, форма третейского суда. В любом случае, однако, исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни государства.

Если акты органов исполнительной власти субъектов Федерации противоречат Конституции России, Федеральным законам, международным обязательствам РФ, а также нарушают права и свободы человека и гражданина, Президент России вправе приостановить действие таких актов. Речь идет, прежде всего, об актах правительств (и аналогичных им органов) субъектов Федерации, а также глав администраций. По отношению к актам законодательных органов субъектов Федерации Президент таких полномочий не имеет. Что же касается актов президентов, которые имеются в некоторых субъектах Федерации, то осуществление указанного полномочия Президента России зависит от того, рассматриваются или нет президенты субъектов Федерации по конституциям республик в качестве носителей исполнительной власти. Президент лишь приостанавливает действие упомянутых актов субъектов Федерации. Окончательно решает этот вопрос (т.е. восстанавливает действие оспариваемого акта или признает акт окончательно утратившим силу) соответствующий суд. Таким судом может быть Конституционный суд РФ, но Президент может обратиться и в орган конституционного контроля того субъекта Федерации, исполнительная власть которого издала оспариваемый акт.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судей Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Он лишь участвует в формировании органов судебной власти, и то совместно с Советом Федерации.

Подобные документы

    История возникновения института Президентства. Общая характеристика института главы государства в США, Франции и ФРГ. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации. Порядок выборов главы государства РФ. Полномочия Президента.

    курсовая работа , добавлен 29.01.2011

    Компетенция и полномочия Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики. Полномочия Главы государства в сфере осуществления исполнительной, законодательной и судебной власти, внешней политики и обороны, по изданию нормативных актов.

    курсовая работа , добавлен 24.11.2010

    Эволюция института президентства в Российской Федерации. Конституционные функции и полномочия Президента РФ. Система выборов и процедура вступления в должность главы государства. Разработка предложений по совершенствованию системы выборов Президента.

    курсовая работа , добавлен 06.10.2014

    Институт главы государства в странах современного мира. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации, его полномочия и формы взаимодействия с Правительством РФ. Основные функции Администрации Президента и Государственного совета.

    курсовая работа , добавлен 18.12.2013

    Правовое положение Президента Российской Федерации. Становление и развитие института президентства в России. Основные функции Президента Российской Федерации. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 09.02.2007

    Положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны. Конституционный статус Президента РФ. Основные функции Президента РФ как главы государства. Компетенция Президента РФ. Правовые акты и администрация Президента Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 29.01.2010

    Изучение истории становления и развития института президентства в России. Порядок выборов, вступление и отрешение от должности Президента РФ. Осуществление Президентом законодательной власти. Полномочия Президента в сфере исполнительной и судебной власти.

    курсовая работа , добавлен 29.10.2016

    Сфера и отражение в Конституции компетенции Президента в сфере внутренней и внешней политики. Деятельность главы государства в области законодательной и судебной власти, безопасности и обороны страны, награждения государственными наградами и помилования.

    курсовая работа , добавлен 12.12.2016

    Сущность и этапы развития института президентства Российской Федерации. Нормативно-правовые акты, регулирующие статус Президента, его обязанности и полномочия. Компетенции и степень участия главы государства в деятельности ветвей государственной власти.

    реферат , добавлен 13.04.2016

    Конституционно-правовой статус и полномочия Президента Российской Федерации, порядок его избрания и прекращение его полномочий. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции государства. Роль главы государства Соединенных Штатов Америки.

Президентство в России –совершенно новый в исторической ретроспективе политический институт. Его появление в 1991 г. стало реакцией на процессы децентрализации и суверенизации республик, входивших в единое государство – Советский Союз. В то же время специфика российского президентства определена исторической логикой персонификации власти, что является закономерным следствием строго иерархичной политической системы – будь то имперский, советский или современный период.

Общие характеристики института президентства

При всем разнообразии имеющихся в современном мире моделей президентства можно выделить ряд общих характеристик этого института:

  • конституционное разграничение полномочий и обязанностей президента, парламента, судебных институтов;
  • президент и парламент избираются отдельно, всенародно (за исключением ряда парламентских республик, где президент избирается парламентом, например, ФРГ). Такая процедура определяет равную легитимность и ответственность институтов;
  • президент может быть одновременно и главой государства и главой правительства (США), формировать и отправлять в отставку правительство;
  • парламент не имеет права отзыва правительства и президента, за исключением процедуры импичмента;
  • парламент обладает всей полнотой законодательной власти, президент может не иметь законодательной инициативы (США), но обладает правом вето, которое преодолевается двумя третями голосов;
  • исключено совмещение правительственного кресла и мандата парламентария.

В идеальном смысле президентство следует рассматривать как институт, имеющий все возможности для легитимации политического режима, особенно в переходный период; эффективно выполняющий функции социального арбитража и патронажа; как структуру, способную сплотить вокруг себя политических участников с различными интересами.

Базовые черты российского президентства

Российский институт президентской власти имеет следующие базовые характеристики:

  • всеобщие равные прямые альтернативные выборы президента и парламента;
  • президент избирается сроком на шесть лет; Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет;
  • одно и тоже лицо не может занимать должность президента РФ более двух сроков подряд;
  • президент является главой государства и гарантом Конституции РФ;
  • президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;
  • в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии президент вправе вводить на территории РФ военное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания РФ;
  • президент в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики;
  • президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и утверждает структуру федеральных органов власти;
  • правительство несет двойную ответственность перед парламентом и президентом, но решение об отставке правительства принимает президент;
  • президент назначает выборы в Государственную Думу и вправе распустить ее в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
  • президент вносит законопроекты в Государственную Думу; федеральные законы вступают в силу после подписания их президентом;
  • указы президента имеют силу закона;
  • президент имеет право отлагательного вето на законопроекты парламента;
  • у парламента и президента разные сроки деятельности: пять и шесть лет соответственно;
  • президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия или в результате отрешения от должности (импичмента). Конституция РФ дает четкое понимание процедуры импичмента. Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения (Ст. 93).

Становлениеи развитие института президентства в России

Становление и развитие российского института президентства тесным образом связано с советским периодом. Ход и последствия политической реформы команды М.С. Горбачева поставили перед руководством страны вопрос о поиске новых форм управления обществом и государством. Ликвидация партийной монополии на власть ослабила всю политическую систему огромной страны. Пост Генерального Секретаря ЦК КПСС как централизующий и легитимирующий политическую систему институт утратил свою актуальность. В той ситуации естественным выходом из сложившейся ситуации структурного кризиса руководству страны представлялось усиление центральной власти посредством создания новых, неассоциированных с коммунистическим прошлым структур.

Аргументы в пользу введения поста президента СССР были следующие: население требует решительных мер, направленных на обеспечение должного государственного и общественного порядка; на нормализацию положения в экономике; на решение неотложных социально-экономических и других проблем; а также в целях создания более четкой системы властных отношений, в которой именно президент будет выступать связующим звеном между законодательной и исполнительной ветвями власти. Во многом, создание института президентской власти было вынужденно быстрым и потому концептуально непродуманным.

Особенность советского и начального этапа становления российского президентства заключалась так же в том, что этот институт создавался под конкретных людей, как правило, бывших партийных руководителей. Первые выборы Президента СССР, как и президентов союзных республик, были непрямыми.

14 марта 1990 г. депутаты Ш внеочередного Съезда народных депутатов СССР приняли Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР». После внесения дополнений по Конституции СССР Президент СССР должен был избираться гражданами страны путем прямого и тайного голосования сроком на 5 лет. Однако в порядке исключения первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов СССР. Новый глава государства – первый и единственный президент СССР – был избран 15 марта 1990 года. Им стал М.С. Горбачев, за которого проголосовало 59,2 % депутатского корпуса. Два других кандидата – Н.И. Рыжков и В.В. Бакатин – накануне голосования сняли свои кандидатуры.

На этом же съезде была отменена 6-я статья Конституции СССР, закреплявшая ведущую роль КПСС как института определявшего «генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР». Тем самым были разрушены необходимые для любого государства механизмы организации и управления, а новые – президентские структуры – еще не начали свою работу.

Становление собственно российского института президентства происходило в условиях политической децентрализации и суверенизации не только республик СССР, но и регионов РСФСР. И если союзный институт мыслился его инициаторами как цементирующий «раствор» начинавшей рушиться системы, то республиканские и, прежде всего, российский был создан в качестве инструмента ликвидации централизованной системы власти. Об этом прямо заявил один из ближайших соратников Б.Н. Ельцина: «целью создания института президентства в РСФСР было изменение всей существующей системы власти, отстранение от политического руководства не только КПСС, но и ликвидация Советов» (Бурбулис Г.Э. Президентство выбирает новое поколение // Этика успеха. 1995. № 5. С. 252-254.).

Формальное начало российскому институту президентства положили Декларация о государственном суверенитете РСФСР (принята 12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР), итоги референдума 17 марта 1991 г. (за введение должности президента высказались 69,8 % пришедших на референдум или 52,4 % избирателей РСФСР) и Закон РСФСР «О выборах президента РСФСР» (принят Верховным Советом РСФСР 24 апреля 1991 г.).

Первые выборы президента РСФСР (и единственные с таким названием страны) состоялись 12 июня 1991 года. В отличие от последующих выборов, вместе с президентом РСФСР избирался вице-президент РСФСР – аналогично системе выборов президента США, где кандидатура вице-президента выставляется вместе с кандидатурой президента как единый пункт избирательного бюллетеня. Кроме того, президент избирался на пятилетний срок и хотя в 1993 г. он был сокращен до четырех лет, переходные положения новой Конституции РФ предусматривали, чтобы Ельцин пробыл в должности весь первоначальный срок. Поэтому следующие выборы состоялись в 1996 г., а не в 1995 году.

12 июня 1991 г. пара Борис Ельцин – Александр Руцкой победила в первом туре, получив 57,3 % голосов. Второе место заняла пара Николай Рыжков – Борис Громов, получившая 16,9 %. Третье место завоевали Владимир Жириновский с Андреем Завидия (7,8 %).

В отличие от союзного президента Ельцин обладал безоговорочной легитимностью. Легитимным был и сам институт президентства, как отмечалось выше, за его введение высказалось большинство граждан РСФСР. Однако получить власть оказалось гораздо легче, чем ею распорядиться. Неолиберальные реформы, «шоковая терапия», приватизация, приведшие все вместе к колоссальному обнищаю большинства населения страны и дополненные ростом сепаратистских настроений в ряде регионов России, переросших в полномасштабную войну на Северном Кавказе, естественным образом отразились на легитимности режима и личной власти первого президента. Серьезным ударом по репутации государственной власти в лице Ельцина стал конституционный кризис 1993 г., закончившийся 4 октября расстрелом Белого дома (место заседания Верховного Совета республики). В результате рейтинг действующего президента к началу 1996 г. не поднимался выше 6 %.

На выборах 1996 г. сохранить свой пост Ельцину удалось лишь со второй попытки. В первом туре действующий президент набрал 35,38 % голосов. Его главный конкурент Г.А. Зюганов – 32,03 %. Третье место занял А.И. Лебедь – 14,52 % голосов избирателей. Второй тур состоялся 16 июня 1996 г. и принес Ельцину победу – 53,88 % голосов, причем значительную поддержку ему оказал Лебедь, призвавший своих избирателей голосовать за действующего президента. Зюганов набрал 40,31 % голосов.

Однако, несмотря на победу на выборах, кризис президентства Ельцина был очевиден. В результате 31 января 1999 г. Ельцин подписал указ об отставке и публично заявил об этом в телеобращении. Президент пояснил, что уходит «не по состоянию здоровья, а по совокупности всех проблем»и попросил прощения у граждан России за несбывшиеся мечты и неосуществленные надежды. Тогда же исполняющим обязанности президента был назначен председатель Правительства России В.В. Путин, который сразу же после заявления Ельцина об отставке выступил с новогодним обращением к гражданам России. В тот же день Путин подписал указ, гарантирующий первому президенту неприкосновенность, защиту от судебного преследования, а также полное государственное обеспечение его и его семьи.

Следующие президентские выборы состоялись согласно Конституции РФ – не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий прежнего президента (Ст. 92) – 26 марта 2000 года. В первом туре, набрав 52,94 % голосов, победу одержал самовыдвиженец – исполняющий обязанности Президента РФ – В.В. Путин. На следующих выборах – 14 марта 2004 г. – Путин набрал 71,31 % голосов, что является ярким свидетельством поддержки его политики большинством населения страны. Не менее убедительную победу на выборах 2 марта 2008 г. одержал кандидат от партии «Единая Россия» Д.А. Медведев – 70,28 % голосов избирателей.

Очередные президентские выборы состоялись 4 марта 2012 года. Беспартийный кандидат, выдвинутый «Единой Россией», на тот момент действующий премьер-министр страны В.В. Путин, набрав 71,31 % голосов, повторил результат 2004 г. и был избран на шестилетний срок. Согласно Закону Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» срок полномочий Президента России был увеличен с четырех до шести лет.

По данным Левада-Центра на июнь 2015 г. деятельность действующего президента в целом одобряют 89 % опрошенных. Это рекордный рейтинг доверия, а значит и легитимности самого института. Следует отметить два чрезвычайно важных, связанных друг с другом обстоятельства, определяющих не только современный этап эволюции института президентства, но и, так называемую, «загадку Путина».

Во-первых, В.В. Путин имеет несомненную массовую поддержку. Его электорат является репрезентативным для всего населения России. Избиратели Путина практически в одинаковой степени представлены во всех социально-демографических категориях и весьма пропорционально представлены во всех группах населения, различающихся по доходу. В этом смысле Путин – действительно Президент всех россиян.

Во-вторых, в политическом смысле электорат нынешнего президента находится действительно в центре, представляет срединную часть идеологического спектра массового сознания, что обеспечивает устойчивость не только институт президентства, но и всей политической системе современной России.

Структура института президентства в России

Как и любой другой институт политической системы, президентство в России имеет сложную и разветвленную структуру. Главными структурными элементами – точками опоры – института президентства являются Администрация Президента Российской Феде­рации (формирует Президент), Совет Безопасности (формирует и возглавляет президент), полномочные представители Президента РФ (назначает президент).

К главным функциям Администрации относятся обеспечение деятельности Президента РФ, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при президенте и организация их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента РФ; проведение государственной кадровой политики; разработка мер по разъяснению политики Президента; осуществление президентского контроля над исполнительной властью; подготовка, оформление и выпуск документов, подписываемых Президентом и т.д.

Важнейшей фигурой российского политического процесса является руководитель Администрации. Глава Администрации отвечает за прохождение законопроектов, указов и распоряжений Президента, руководит деятельностью помощников Президента, пресс-секретаря, начальников главных управлений и руководителей иных подразделений Администрации, референтов, полномочных представителей, а также советников Президента.

Роль руководителя Администрации в современной политической системе определяется также тем, что он представляет Президенту предложения по персональным назначениям на руководящие должности в президентской Администрации. Тем самым, он сосредоточивает в своих руках ключевые функции не только в Администрации Президента, но и во всей системе исполнительной власти.

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента России по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности (Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590).

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента России в пределах соответствующего федерального округа.

Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе

(Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Утверждено указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849).

Президент («сидящий впереди», «во главе») - глава государства в странах с республиканской формой правления. В парламентарных республиках президент избирается на установленный конституцией срок либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляет парламент.

В президентских республиках президент избирается внепарламентским путём: посредством прямых (Италия, ФРГ) или косвенных (США, Аргентина) выборов.

В президентских республиках президент обладает обширными фактическими полномочиями, объединяя функции главы государства и главы правительства.

Конституции парламентарных республик формально наделяют президента широкими полномочиями, но фактически они осуществляются премьер-министром.

Институт президентства является одним из основополагающих элементов политической и государственных систем многих стран мира, в том числе и нашей страны.

Президент наделен широкими и разнообразными полномочиями, он действует лишь в рамках федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом.

В России, где Конституция была принята при активном участии Президента - лидера, закреплена его значительная личная власть, его самостоятельность, при незначительных ограничениях его деятельности полномочиями парламента.

Статья 80 Конституции Российской Федерации определяет статус Президента как главы государства, здесь следует отметить, что называясь главой государства Президент может быть номинальной фигурой, но в России была избрана другая модель-«президентство с ощутимыми полномочиями» или так называемое «суперпрезидентство», что проявляется в следующих факторах:

Полномочия Президента производны от народа, Президент избирается народом непосредственно, в то время как в США выборы Президента проводятся коллегией выборщиков, а в ФРГ для избрания Президента созывается Федеральное Собрание;

Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации (ст.80, ст.85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не располагают;

Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль осуществляются в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента, так, например, предусмотренный Конституцией институт отрешения Президента от должности на практике трудно осуществим;

Президент обладает большими возможностями по отношению к парламенту (послания Федеральному Собранию, внесение проектов законов, роспуск нижней палаты парламента - Государственной Думы и т.д.). Правительство вполне можно назвать правительством Президента.

Таким образом Президент выделен за рамки концепции разделения властей, он находится над ними, выполняя роль своеобразного арбитра, олицетворяя собой саму государственную власть.

Введение «суперпрезидентства» в нашей стране было связано с тем, что пост Президента учреждался в период высокой нестабильности в обществе, внутренних политических противоречий. Закрепленный Конституцией статус Президента носит сильно выраженный личностный характер, что при смене главы государства может привести к авторитарному режиму, поэтому требуется реформирование института Президента, и прежде всего это должно быть связано с установлением более жесткого контроля за деятельностью Президента и детального решения вопроса о его конституционной ответственности.

В можно сказать, что при любых моделях Президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе. Оставаясь в рамках конституционно-правовых полномочий, Президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие проблемы общественного развития.

Представляется, что место Президента Российской Федерации в единой системе исполнительной власти в стране и государственном механизме в целом не соответствует сложившимся в мире подходам:

Во-первых, согласно Конституции Российской Федерации глава государства обладает огромными полномочиями, некоторые ученые считают, что это позволяет считать Россию «суперпрезидентской» республикой.

Во-вторых, власть Президента России фактически не ограничена Федеральным Собранием в силу крайне сложной и запутанной процедуры отрешения его от должности (ст. 93 Конституции Российской Федерации), что говорит о президентском характере российской республики.

В-третьих, начиная с 2008 г. значительно возросшая фактическая роль Председателя Правительства Российской Федерации в управлении государством и складывающийся дуализм в системе государственного управления позволяют говорить о премьерско-президентском типе разделения власти в нашей стране.

В-четвертых, Конституция России не предусматривает возможности роспуска верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Совета Федерации), что позволяет говорить о наличии элементов президентско-парламентского типа государства в России.

Конституционно-правовой институт главы государства в странах современного мира обычно складывается из норм, определяющих место и роль главы государства в государственном механизме и его взаимоотношения с другими органами государства закрепляющих полномочия главы государства, устанавливающих порядок замещения поста главы государства и прекращения его полномочий, предусматривающих возможную ответственность главы государства за государственную измену и нарушение норм конституции. Кроме того, реальная власть главы государства обычно зависит от формы правления, характера политического режима, а также от личных качеств лица, занимающего данный пост, его способности надлежащим образом взаимодействовать с другими органами государственной власти.

Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». Само понятие «президент» трактуется как выборный глава государства. Поэтому понятие « глава государства» является родовым понятием по отношению к понятию президента и общим для глав государств как с республиканской, гак и монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. В античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова «президент» впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. В его нынешнем понимании как главы государства термин «президент» не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. Различные модели президентской власти предопределяют использование в конституции таких терминов, как «глава государства», «глава исполнительной власти», «арбитр «, «высшее должностное лицо». Иногда конституционный статус президента не определен.

Правильное определение понятия института президентства, понимание его места в политической системе общества имеет большое теоретическое и практическое значение. Но, прежде чем говорить об институте президентства необходимо выяснить, что означает сам термин "институт".

В обыденном словоупотреблении термин "институт" используется по- разному. В науке этому термину придаётся своё содержание. В политологии, характеризуя политическую систему, говорят об её институциональной стороне (государство, президентство, партия и другое). В теории права есть понятие правового института, в гражданском праве говорится об институте собственности, в административном - об институте государственной службы, в трудовом - об институте коллективного договора и т.д.

Практический опыт показывает, что среди различных понятий "институтов", институт президентства является особой формой правления политической системы общества. Проблема института президентства весьма многогранна. Её полное и всестороннее исследование является предметом нескольких смежных наук: философии, социологии, политологии, правоведения, истории, этики, психологии и др. В зависимости от того, какая наука оперирует понятием института президентства, в содержании этого понятия особо подчёркивается та или иная сторона, характерная предмету данной науки.

Понятие института президентства, как известно, относится к числу ключевых в политической науке. Являясь по характеру интерактивным, оно имеет огромное операционное значение при анализе сложных, многоплановых проблем, позволявших определить сущность и выяснить основные направления эволюции политической реальности. Тем не менее, в политической науке, как на Западе, так и на Востоке отсутствует единая общепринятая трактовка этого термина. Такое положение в известной мере оставляет за специалистами широкую свободу выбора тех или иных дефиниций при исследовании развертывания политического процесса и особенностей возникновения и становления института президентства в какой-либо конкретной стране.

В последние годы вопросам теории и практики института президентства в политической системе общества, его формам правления посвящено и вышло в печати большое количество монографий, брошюр, коллективных трудов, где рассматриваются различные стороны этого социально-политического феномена. Авторы этих трудов рассматривают проблемы возникновения и становления института президентства, подчёркивают его социальную сущность, основные полномочия президента, а главное, показывают формы президентского правления.

По утверждению В.Е. Чиркина «Институт президентства (президентуры)» в различных странах имеет три формы: индивидуальную, коллегиальную и смешанную. Первая характерна для подавляющего большинства стран всех континентов (президенты Франции, России, ЮАР, Бразилии, стран СНГ и т.д.). Вторая в виде президиума высшего представительного органа (Президиума Верховного Совета в Белоруссии, президиума (президентства) в Республике Венгрия. Государственный совет существовал в странах тоталитарного социализма до 90-х годов, сохранился на Кубе. Должность председателя такого органа занимал генеральный (первый) секретарь ЦК правящей коммунистической партии или один из других её руководителей.

Коллегиальная форма президентства используется в Швейцарии и Мексике. В первой из этих стран есть орган - Федеральный Совет, который одновременно выполняет обязанности главы государства и правительства. Федеральный Совет назначается в составе семи человек на совместном заседании обоих палат парламента. Руководят заседаниями Федерального

Совета президент и вице-президент. Наконец, коллегиальная президентура (президентские советы) обычно из 3-5 человек создавалась в ряде развивающихся стран (Сирия, Йемен, Судан и др.). Эти органы создавались на основе соглашения некоторых руководителей очередного переворота.

Смешанная форма института президентства возникла первоначально в Китае в 1954 году. Она преследовала цели, с одной стороны, особо выделить руководителя коммунистической партии и государства Мао Цзэдуна, которому предназначался пост председателя республики. С другой стороны, был создан коллегиальный орган парламента - Постоянный Комитет Всекитайского собрания народных представителей. Аналогичная структура президентства существует во Вьетнаме, на Кубе, Анголе, Мозамбик и др.

Каждая из трёх форм президентства имеет свои положительные и отрицательные стороны. Институт единаначального президента характеризуется своей определённостью, но, исключая (по крайней мере, юридически) распылённость полномочий главы государства, концентрирует их.

Коллегиальная президентура, принятая в странах тоталитарного социализма, на самом деле не осуществляла свои функции. Это был лишь формально высший орган государства. На деле все важнейшие государственные решения принимались узким кругом руководителей коммунистической партии - политбюро (решение о военном вмешательстве СССР во внутренние дела Афганистана в 70-80-х годах) принял ещё более узкий круг лиц - четыре человека из состава политбюро. При военных режимах коллегиальное президентство недолговечно. Идёт борьба за лидерство, и она нередко заканчивается перестрелкой (Ирак, Йемен, Афганистан и др.). В демократическом государстве коллегиальная структура главы государства может затруднить принятие решений, а некоторые полномочия президента просто трудно выполнять.

Тем не менее, опыт коллегиального главы государства заслуживает изучения и может быть пригоден для других стран. На наш взгляд, наиболее подходящей для этого является, видимо, форма смешанной президентуры. С одной стороны, она отвечает определённым традициям, облегчает осуществление многих функций главы государства, которые выполняется в персональном качестве, с другой - содержит в себе плюсы коллегиальности.

М.В. Баглай утверждает, что термин «глава государства» более точно отражает и то, и другое, - но не свидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда, тем не менее, употребляет термин "президентская власть", то это может означать только особый статус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с двумя другими властями, но в основном - с исполнительной властью. В кратком энциклопедическом словаре-справочнике (политология) указывается, что «Президент (лат. Praesidens -идущий впереди) - избранный глава государства, призванный проводить политику, направленную на стабилизацию и упорядочение жизнедеятельности общества и государства, улучшение жизни народа. В зависимости от формы правления определяются его положение и роль в обществе и государстве». В этой связи следует утверждать, что в президентских республиках президента избирают путём прямых или косвенных выборов парламентом и после избрания он наделяется значительными полномочиями и не может быть смещён законодательным органом, кроме случаев, указанных в Конституции. В президентских республиках президент является основополагающим субъектом политики.

В парламентских республиках электорат избирает законодательную власть, которая, в свою очередь, избирает и формирует правительство. Глава правительства выступает решающим субъектом политики, а роль президента сведена к представительским, консультативным и контролирующим функциям. Президент в парламентских республиках мало влияет на реальную политику. По верному утверждению Д.А. Радугина "Парламентская республика отличается от президентской наличием одной системы выборов, в результате которых победившие партии формируют высший законодательный орган. Правительство же формируется парламентом из числа лидеров партии, одержавшей победу и имеет ответственность перед парламентом.

Парламентская республика менее распространена, чем президентская и существует в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии и некоторых других странах.

Таким образом, вышеуказанные различные институты нам дают основание утверждать, что они являются политическим институтом. Следует заметить, что политические институты - это сложная и целенаправленная деятельность всех политических сил общества. Анализ имеющейся литературы показывает, что до сих пор отсутствует единое мнение по понятию и определению политического института. На наш взгляд, более правильное определение понятия политического института даётся в Кратком энциклопедическом словаре-справочнике (политология). "Политический институт (от латинского institutum - установление) - устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные области политической деятельности и организующих их в систему ролей и статусов, образующих политическую систему". Но прежде чем говорить о политическом институте, следует выяснить, что такое понятие самого «института». В научной и общественно-политической литературе понятие "института" рассматривается в различном смысле этого слова. Наиболее распространённые названия "институт государственности", "институт главы государства", "институт чрезвычайного положения", "институт марксизма-ленинизма", "социальный институт", "политический институт", "институт президентства" и многие другие.

Каждый из этих институтов имеет свою сущность, понятие, цель, задачи, социальные функции и основные направления в политической системе общества. Подробный анализ этих институтов не входит в цель нашего исследования. Поскольку объектом нашего исследования является «институт президентства», сделаем попытку рассмотреть место и роль «института президентства» в политической системе общества. Но прежде чем дать конкретный анализ социальной сущности, места и роли института президентства нам бы хотелось сначала поговорить о политическом институте. В этой связи следует отметить, что одной из сложных и трудных проблем нашего исследования является вопросы взаимосвязи и взаимоотношений между политическим институтом и институтом президентства. Поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразно поговорить, прежде всего, о политическом институте. Политический институт следует отличать от конкретных политических организаций. В зависимости от сферы действия и функции политические институты подразделяется на реляционные, определявшие ролевую структуру политической системы; регулятивные, указывавшие допустимые рамки независимых по отношению к общепринятым политическим нормам политических действий во имя личных целей и карательными санкциями за выход за эти рамки; культурные, связанные с политическими ролями, ответственными за обеспечение интересов той или иной социально-политической общности, как целого.

В имеющейся литературе указывается, что развитие политической системы связано с эволюцией политических институтов. Изучение и анализ литературы показывает, что источниками такой эволюции могут быть как эндогенные, то есть находящиеся внутри самой институциональной системы, так и экзогенные факторы. Следовательно, эндогенные изменения политических институтов происходят вследствие того, что тот или иной институт перестаёт эффективным образом обслуживать цели или интересы определённых социальных групп.

Из анализа литературы видно, что среди экзогенных факторов важнейшими являются воздействия на политическую систему со стороны культурной и личностной систем. Изменения политических институтов под влиянием изменений в культуре связаны, прежде всего, с накоплением человечеством новых знаний, а также с изменениями в ценностных ориентациях. Среди последних наиболее устойчивым консервативным элементом является оценка политической реальности, которая влияет решающим образом на характер политических институтов. Но взаимодействия на политические институты со стороны личности подразумевают всякого рода инновационную деятельность человека, возможную потому, что человеческая личность не исчерпывается интернационализированной в ней системой социальных ролей и институционализированных ценностей.

ИНСТИТУТ ПРЕЗИДЕНТСТВА в современном его понимании впервые был оформлен Конституцией США в 1787 г. «Отцы-основатели» американской Конституции при моделировании института президентства ориентировались на британскую политико-правовую практику и концепцию разделения властей. В настоящее время этот институт относится к числу одних из наиболее распространенных институтов государственной власти. На конец XX в. из 183 государств - членов ООН - свыше 130 имели в государственном механизме пост президента. Их конституционный статус существенно разнится между собой. Даже если ограничиться странами западной демократии, то президенты в президентских (США), в полупрезидентских (Франция) и в парламентских (ФРГ) республиках значительно отличаются объемом полномочий, характером функций, ролью в решении государственных и общественных дел В немногочисленных научных работах, в которых осуществлена попытка анализа понятия института президентства, последний определяется как совокупность четырех групп норм:

  1. порядок выборов президента, в том числе включая инаугурацию;
  2. его юридический статус в структуре органов государственной власти (конституционный статус - структурный аспект);
  3. функции и полномочия президента (конституционный статус - функциональный аспект);
  4. прекращение исполнения президентских полномочий.

Каждая их перечисленных групп является своеобразным субинститутом по отношению к институту президентства в целом. Вместе с тем существенным элементом этого института является ответственность президента. Представляется, что исследуемый институт был бы явно не полным, если бы он не содержал норм, посвященных ответственности главы государства. Это одна из важных форм конституционной ответственности, причем достаточно серьезная. Об этом говорят, например, попытки осуществления импичмента в США (декабре 1998 г. - январе 1999 г. по отношению к Б. Клинтону) и России (в мае 1999 г. по отношению к Б. Ельцину), а также то, как эта процедура влияет на политико-правовую ситуацию в стране. Таким образом, институт президентства - это система конституционно-правовых норм, регулирующих порядок выборов и вступления в должность президента (инаугурацию), полномочия президента, определяющие его положение в системе органов государственной власти, а также досрочное прекращение полномочий, замещение и отстранение от должности. При определении понятия «институт президентства» некоторые авторы используют такие категории, как «выборный глава государства», «высшее должностное лицо», «политическая должность», «государственная должность», «арбитр в системе органов государственной власти», «глава исполнительной власти», «президенциализм». Представляется необходимым рассмотреть возможность использования этих терминов. Президент во всех странах осуществляет функции главы государства и является высшим должностным лицом в системе органов государства.

Следует согласиться и с категорией «государственная должность», которая определяется как правовое установление, посредством которого осуществляется ствляется реализация функций, полномочий, прав и обязанностей высших должностных лиц государства. Политические должности придают государственной власти четко выраженный индивидуализированный, персонифицированный характер. Признавая в целом тот факт, что президент тяготеет скорее к исполнительной власти, нежели к законодательной и судебной, мы не можем согласиться с тем, что президент является главой исполнительной власти во всех видах республик. Данное утверждение вполне справедливо по отношению к президентским и, частично, к полупрезидентским республикам. Однако оно ни в коей мере не может быть применено к парламентским республикам.

При исследовании института президентства в различных странах вполне допустимо использование таких категорий, как «выборный глава государства», «высшее должностное лицо», «политическая должность», «государственная должность». Что касается категорий «арбитр в системе органов государственной власти», «глава исполнительной власти», «президенциализм», то возможность обращения к ним непосредственно зависит от вида формы правления в конкретном государстве.